El Segundo Tribunal Ambiental entregó una última propuesta de conciliación en el marco de la demanda por reparación de daño ambiental interpuesta por trabajadores del mar y vecinos de Puchuncaví en contra de las 12 empresas que conforman el cordón industrial de Ventanas y el Estado de Chile, debido a la llamada contaminación histórica de esa zona de la Región de Valparaíso.
La propuesta de conciliación desarrollada por el Tribunal busca abordar los efectos ambientales de más de medio siglo de actividad industrial en la zona, generando una oportunidad de construir relaciones entre los actores del territorio, sobre la base del respeto, la responsabilidad y la transparencia, buscando como fin último restablecer las confianzas en el territorio.
Asimismo, la propuesta recoge las bases de conciliación entregadas en junio de 2021, como también las observaciones formuladas por las partes, además del trabajo realizado por esta judicatura en las 23 reuniones bilaterales sostenidas con demandantes y demandados y los antecedentes recopilados en la inspección personal realizada por los ministros(a) a la zona los días 11 y 12 de enero de este año.
Las partes tendrán un plazo de 30 días hábiles a contar de la entrega de las bases para pronunciarse al respecto. El Tribunal citará a audiencia para el lunes 12 de septiembre para revisar el avance de este proceso.
MEDIDAS
La propuesta de conciliación desarrollada por el Tribunal contempla la implementación de 16 medidas y otras acciones complementarias, las que serán financiadas por cada una de las empresas demandadas, tanto de manera individual como colectiva.
El Ministerio del Medio Ambiente tendrá un rol de coordinación y seguimiento en la mayoría de las medidas, como también de gestión y financiamiento en otras, contemplando adicionalmente la creación de un Programa Observatorio Ambiental, Social y Económico, además de un Programa de Vigilancia Ambiental Participativo, que transversalmente garantizarán el derecho de todas las personas a tener acceso a la información de las variables, indicadores y elementos asociados al desarrollo de esta conciliación de manera oportuna y adecuada, bajo los mejores estándares internacionales.
En primer término, y con el fin de coordinar y ejecutar la conciliación, el Tribunal propone la creación, al interior del Consejo para la Recuperación Ambiental y Social de Quintero-Puchuncaví, de una Comisión de Implementación de la Conciliación, la que tendrá un carácter técnico y resolutivo y estará conformada por 11 integrantes que representen a las partes involucradas en la conciliación. Lo anterior, implica una modificación a su actual reglamento.
La primera acción propuesta por el Tribunal insta a las empresas demandadas a realizar una “Declaración de compromiso de responsabilidad empresarial”, con el fin de promover la debida diligencia y responsabilidad corporativa y territorial, en particular respecto del impacto de sus operaciones en la población circundante y los actores relevantes. Las empresas deberán publicar este compromiso en un plazo de 90 días desde aprobada la conciliación.
MODERNIZACIÓN DE INSTALACIONES
En tanto, la medida N° 2, “Plan de modernización ambiental de las industrias e instalaciones demandadas”, tiene por finalidad alcanzar y mantener un estándar óptimo de funcionamiento y de desempeño ambiental, implementando las mejores técnicas disponibles en las industrias, instalaciones y sitios, que son demandadas y que conforman el Complejo Industrial Ventanas.
Al Segundo Tribunal Ambiental le corresponderá la revisión y aprobación del Plan de Modernización Ambiental y la Superintendencia del Medio Ambiente estará a cargo de la fiscalización, mientras que el Ministerio realizará su seguimiento. La implementación del Plan no debe superar los 36 meses, desde su aprobación.
Vinculado con el punto anterior, la propuesta instruye a las empresas del cordón industrial de ventanas (medida N° 5) a llevar a consulta de pertinencia y eventual ingreso al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, los cambios que resulten de la aplicación de las mejores técnicas disponibles de la medida N° 2.
En la medida N° 4, se insta a las empresas a implementar o actualizar un Sistema de Gestión Ambiental ISO 14.001:2015 orientado a mejorar su desempeño. Este sistema deberá incluir las operaciones críticas que presentan el mayor riesgo ambiental en todos los sitios de propiedad de cada empresa. La primera parte de este proceso -diagnóstico, desarrollo o actualización del sistema y difusión- se deberá llevar a cabo en un plazo máximo de tres años, desde la aprobación de la conciliación, tras lo cual se iniciará la etapa de operación y de auditoría externa. Esta última se realizará semestralmente durante los primeros tres años y luego, anualmente.
Asimismo, la medida N° 11, establece que cuando las empresas del cordón industrial cuenten con más de una Resolución de Calificación Ambiental (RCA) por proceso productivo, deberán elaborar y someter a aprobación un texto refundido de RCA. “Ello permitirá contar con una sola RCA por unidad fiscalizable -SMA-, lo que otorga transparencia a las partes interesadas y propicia una correcta fiscalización”, puntualiza la propuesta.
HUMEDAL
La propuesta de conciliación también incluye medidas asociadas a la recuperación del Humedal Los Maitenes- Campiche, siendo la primera de ellas el “Control de la principal fuente de perturbación ambiental del Humedal Los Maitenes-Campiche” (medida N° 7), que considera tres etapas: controlar la contaminación potencial asociada al acopio de escoria de Codelco-Ventanas, realizar un estudio de reutilización segura de dicha escoria y de rehabilitación ambiental, y generar un cierre del escorial. La empresa estatal tendrá un año de plazo para la realización de esta acción.
En tanto, las medidas 8, 9 y 10 están asociadas a la restauración del Humedal Los Maitenes-Campiche, incentivando la participación de la comunidad local, las empresas y el mundo académico interesado en su conservación ecológica y ambiental y a través de la construcción de infraestructura funcional, la puesta en marcha de un programa de investigación científica y un programa de monitoreo ciudadano del entorno.
CALIDAD DE VIDA
La propuesta de conciliación considera acciones que buscan atender las inquietudes de la comunidad respecto de los efectos de años de actividad industrial en la zona e impactar positivamente en su calidad de vida.
En este sentido, destaca la medida N° 3 “Evaluación de riesgos ambientales, acumulativos y sinérgicos sobre el medio ambiente y la salud de las personas”, a través de la cual se espera disponer de información actualizada y de calidad respecto de este tema, con el fin de comunicarlo a todos los involucrados, residentes, autoridades a nivel central y local, empresas y trabajadores, entre otros; y la acción N° 12 “Mejoramiento de la calidad de vida de la comunidad urbana y rural del territorio”, que busca desarrollar un plan de acción que contribuya a la calidad de vida de la comunidad, compuesto por tres programas: i) de desarrollo en infraestructura local de saneamiento ambiental; ii) de vigilancia en salud comunitaria por exposición a la contaminación atmosférica y iii) de capacitación y formación en desarrollo sostenible.
Mientras que las medidas 13, 14, 15 y 16, están asociadas a programas de revegetación y reforestación para la creación de pantallas arbóreas, como medidas para mejorar el entorno de las empresas generando un área de amortiguamiento visual, la recuperación hidrológica, la recuperación de suelos contaminados y el uso de especies nativas con fines de mejora y hermoseamiento de ambientes urbanos comunales.
Especial atención requerirá, por parte del Ministerio del Medio Ambiente, la acción N° 6 que busca dar celeridad y urgencia a los procesos de elaboración de normas ambientales aplicables en Quintero-Puchuncaví. Estas incluyen la norma secundaria de calidad ambiental para la protección de las aguas marinas y sedimentos en la bahía de Quintero-Puchuncaví, la norma primaria de calidad del aire para compuestos orgánicos volátiles; y la norma primaria de calidad del aire para arsénico.
Según explica el Tribunal, las medidas incluidas en la propuesta tienen por objeto, fundamentalmente, proporcionar los elementos para que, de forma colaborativa y de buena fe entre las partes, se propenda gradualmente hacia una recuperación ambiental y social de la zona.
El territorio donde se implementarán las medidas abarca todas las superficies de los terrenos donde se emplazan las empresas demandadas; las zonas comprendidas por los domicilios de los demandantes; las zonas rurales adyacentes al complejo industrial que tengan potencial valor ambiental; las zonas donde se desarrolla la pesca artesanal y las Áreas de Manejo de Recursos Bentónicos; las áreas cuyos usos de suelo se destinen a áreas verdes y uso público; las zonas que abarcan equipamiento, como los centros de salud, colegios y escuelas afectadas, entre otros.
MEDIDAS DE LA PROPUESTA DE CONCILIACIÓN
1. Declaración de Compromiso de Responsabilidad Empresarial
2. Plan de modernización ambiental de las industrias e instalaciones demandadas
3. Evaluación de riesgos ambientales, acumulativos y sinérgicos sobre el medio ambiente y la salud de las personas
4. Implementar o actualizar un Sistema de Gestión Ambiental (SGA) 14.001:2015 orientado a mejorar el desempeño de las industrias e instalaciones demandadas
5. Consulta de pertinencia y eventual ingreso al SEIA
6. Celeridad y urgencia a los procesos de elaboración de normas ambientales aplicables en Quintero-Puchuncaví
7. Control de la principal fuente de perturbación ambiental del Humedal Los Maitenes-Campiche
8. Construcción Infraestructura Funcional en el Humedal Los Maitenes-Campiche
9. Programa de Investigación Científica del Ecosistema Humedal Los Maitenes-Campiche
10. Programa de Monitoreo Ciudadano en el Humedal Los Maitenes-Campiche
11. Texto refundido de RCA (ordenar RCA consolidada por unidad de fiscalización)
12. Mejoramiento de la calidad de vida de la comunidad urbana y rural del territorio
13. Pantallas Arbóreas como medidas para mejorar el entorno de las empresas generando un área de amortiguamiento visual
14. Programa de recuperación hidrológica a través de reforestación
15. Programa de recuperación de suelos contaminados mediante revegetación
16. Planes de reforestación con especies nativas con fines de mejora y hermoseamiento de ambientes urbanos comunales